У навчальному посібнику "Місцеве самоврядування в Україні" розглядаються історія виникнення, напрями і принципи діяльності та повноваження місцевого самоврядування та його елементів. Для студентів, слухачів, викладачів та усіх тих, хто цікавиться питаннями внутрішньої політики України та процесами децентралізації. ЗМІСТ ПЕРЕДМОВА 3 Розділ 1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНИХ КОНЦЕПЦІЙ (ТЕОРІЙ) МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 7 Розділ 2. ВИНИКНЕННЯ TA РОЗВИТОК МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ. СВІТОВИЙ ДОСВІД ОРГАНІЗАЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 21 2.1. Історичні передумови виникнення місцевого самоврядування в зарубіжних країнах 21 2.2. Основні риси адміністративно-територіального поділу 28 2.3. Структура і форми органів місцевого самоврядування 30 2.4. Повноваження (компетенція) місцевих органів управління і самоврядування 32 2.5. Відносини місцевих органів з центральною владою 34 2.6. Місцеві виконавчі органи 36 2.7. Види систем місцевих органів самоврядування і управління в зарубіжних країнах 37 2.8. Тенденції розвитку європейських місцевих урядів 42 2.9. Місцеве самоврядування в зарубіжних країнах на сучасному етапі 45 Розділ 3. ЗАРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ 74 3.1. Вступ 74 3.2. Магдебурзьке право в Україні 76 3.3. Місцеве самоврядування в Україні у XVII - XIX ст 81 3.4. Місцеве самоврядування в Конституційних актах України періоду 1917-1920 рр 83 3.5. Місцеве управління в Україні за радянських часів 84 3.6. Відродження та розвиток місцевого самоврядування після проголошення незалежності України 86 Розділ 4. МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В ГАЛИЧИНІ У 1920-30-х РОКАХ 97 Розділ 5. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 104 5.1. Поняття місцевого самоврядування 104 3.2. Принципи місцевого самоврядування 109 5.3. Функції місцевого самоврядування 127 5.4. Місцеве самоврядування в системі народовладдя 131 5.4.1. Місцеве самоврядування та державне управління. ... 133 5.4.2, Співвідношення місцевого самоврядування з регіональним управлінням 137 5.4.3. Взаємовідносини місцевих рад з іншими органами місцевого самоврядування 144 5.5. Місцеве самоврядування та громадянське суспільство 153 Розділ 6. ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 164 6.1. Територіальна основа місцевого самоврядування в Україні. . . . 164 6.2. Правова основа місцевого самоврядування 166 6.3. Матеріальна і фінансова основи місцевого самоврядування 173 Розділ 7. СИСТЕМА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ . 182 7.1. Система місцевого самоврядування 182 7.1.1. Особливості місцевого самоврядування в м. Києві та м. Севастополі та у містах із районним поділом…………185 7.2. Компетенція органів місцевого самоврядування 197 7.3. Територіальна громада в системі місцевого самоврядування . . . 233 7.3.1. Поняття територіальної громади 233 7.3.2. Основні ознаки територіальних громад та їх види..240 7.3.3. Компетенція територіальної громади 242 7.3.4. Взаємовідносини фізичних осіб і територіальних громад у системі місцевого самоврядування 244 7.3.5. Удосконалення конституційно правового статусу територіальних громад 249 7.3.6. Поняття, види і структура статутів територіальних громад 249 7.3.7. Висновки 278 7.4. Форми безпосередньої участі громадян у вирішенні питань місцевого значення 283 7.4.1. Місцеві вибори: поняття і види 286 7.4.1. Інші форми безпосередньої участі громадян у вирішенні питань місцевого значення 306 Розділ 8. РАДИ - ПРЕДСТАВНИЦЬКІ ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 316 8.1. Система місцевих рад та їх правовий статус 316 8.1.1. Порядок формування та організація роботи рад .... 322 8.1.2. Сесія - основна організаційно-правова форма діяльності рад 323 8.2. Постійні та тимчасові комісії рад: порядок формування, функції та організація роботи 326 8.2.1. Слухання у постійних комісіях місцевих рад 327 8.2.2. Контрольна функція постійних комісій ради 329 8.2.3. Компетенція постійних комісій 330 8.2.4. Розподіл обов'язків у постійних комісіях 334 8.2.5. Форми діяльності постійних комісій 337 8.2.6. Методи діяльності постійних комісій 338 8.2.7. Організація роботи постійної комісії 339 8.2.8. Засідання постійної комісії 341 8.2.9. Акти постійних комісій 342 8.2.10. Діловодство постійних комісій 344 8.2.11. Тимчасові контрольні комісії місцевої ради 345 8.2.12. Висновок 346 Розділ 9. ВИБОРНІ TA ПОСАДОВІ ОСОБИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 348 9.1. Правовий статус депутата ради: повноваження та гарантії депутатської діяльності 348 9.1.1. Методичні рекомендації "Про порядок ведення депутатами місцевих рад прийому виборців та про оформлення, подання, розгляд і документування результатів звернень, запитань і запитів депутатів" 358 9.2. Керівництво у сільських, селищних та міських радах 370 9.2.1. Сільський, селищний, міський голова - головна посадова особа територіальної громади 370 9.2.2. Секретар сільської, селищної, міської, районної в місті ради: особливості його правового статусу . . . 374 9.3. Особливості правового статусу керівного складу районних у містах, районних та обласних рад 375 9.3.1. Голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради 375 9.3.2, Заступник голови районної, обласної, районної у місті ради та перший заступник, заступник голови обласної ради 377 Розділ 10. МУНІЦИПАЛЬНА СЛУЖБА В УКРАЇНІ (СЛУЖБА В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ) 379 10.1. Загальні засади служби в органах місцевого самоврядування в Україні 379 10.1.1. Законодавство України про муніципальну службу. . . . 379 10.1.2. Поняття служби в органах місцевого самоврядування 379 10.1.3. Правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування 382 10.1.4. Проходження служби в органах місцевого самоврядування 383 10.1.5. Класифікація посад в органах місцевого самоврядування та ранги його посадових осіб 387 10.1.6. Кадровий резерв служби в органах місцевого самоврядування та атестація його посадових осіб . . . 389 10.2. Система навчання, підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування та депутатів 391 10.2.1. Принципи організації навчання у системі місцевого самоврядування 391 10.2.2. Підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування 398 10.2.3. Підвищення компетентності депутатського корпусу - основа розвитку національної системи місцевого самоврядування 402 10.3. Припинення служби в органах місцевого самоврядування .... 407 10.4. Забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування 408 10.5. Відповідальність за порушення законодавства про службу в органах місцевого самоврядування та загальні вимоги до поведінки муніципальних службовців 409 10.6. Професійно-кваліфікаційна характеристика (професіограма) посадової особи місцевого самоврядування 415 10.6.1. Концептуальний зразок (модель) професійно-кваліфікаційної характеристики посади державного службовця та посадової особи місцевого самоврядування 418 10.6.2. Складання професійно-кваліфікаційних характеристик державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування 419 10.6.3. Використання професійно-кваліфікаційних характеристик у роботі з кадрами 429 Розділ 11. ВИКОНАВЧІ ОРГАНИ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ, РАЙОННИХ У МІСТАХ РАД. ВИКОНАВЧИЙ АПАРАТ TA ПРЕЗИДІЯ РАЙОННОЇ, ОБЛАСНОЇ РАДИ 431 11.1. Правовий статус виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради 431 11.1.1. Власні повноваження виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад 432 11.1.2. Делеговані повноваження виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад 440 11.1.3. Відділи управління та інші виконавчі органи сільської, селищної, міської, районної в місті ради………. . 448 11.1.4. Акти виконавчих комітетів сільських, селищних, міських, районних у містах рад 448 11.2. Президія (колегія) районної, обласної ради та їх виконавчі апарати 449 11.2.1, Президія (колегія) районної, обласної ради 449 11.2.2. Виконавчий апарат районної, обласної ради 451 Розділ 12. УПРАВЛІННЯ В СИСТЕМІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 457 12.1. Поняття управління в системі місцевого самоврядування 457 12.1.1. Система принципів місцевого управління 461 12.1.2. Методи, форми і функції місцевого управління 465 12.2. Муніципальний менеджмент 470 12.3. Перспективи надання органами місцевого самоврядування інформаційних послуг 476 Розділ 13. НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 479 13.1. Загальна характеристика правових актів, які використовуються в управлінні 479 13.1.1. Суть та види управлінських рішень 479 13.1.2. Вимоги до управлінських рішень 484 13.1.3. Правові акти суспільного управління 485 13.1.4. Поняття нормативно правового акта і його відмінність від інших правових актів 492 13.1.5. Види нормативно правових актів 494 13.1.6. Вимоги, що висуваються до актів управління: 495 13.1.7. Дія нормативно-правового акта в часі, в просторі і за колом осіб 498 13.1.8. Поняття підзаконного нормативно-правового акта. . . 502 13.1.9. Порядок зміни, припинення, скасування актів місцевого управління 505 13.2. Рішення рад та інші нормативно-правові акти місцевого самоврядування 506 Розділ 14. ДЕЛЕГУВАННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ В СИСТЕМІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 512 14.1. Вступ 512 14.2. Делеговані виконавчим органам місцевого самоврядування державні повноваження 513 14.3. Субрегіональний та регіональний рівень делегування повноважень 518 Розділ 15. ОРГАНИ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ 528 Розділ 16. КОМУНАЛЬНА ВЛАСНІСТЬ ЯК МАТЕРІАЛЬНА ОСНОВА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 547 Розділ 17. ФІНАНСИ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ TA УПРАВЛІННЯ 578 17.1. Сутність місцевих фінансів, функції місцевих бюджетів 578 17.2. Суб'єкти місцевих фінансів 583 17.3. Формування місцевого бюджету 588 17.4. Міжбюджетні відносини та види міжбюджетних трансфертів 597 Розділ 18. МУНІЦИПАЛЬНИЙ КОНСАЛТИНГ ЯК СУЧАСНИЙ МЕХАНІЗМ ВПРОВАДЖЕННЯ ІННОВАЦІЙНИХ ПРАКТИК МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 618 Розділ 19. ПЛАНУВАННЯ РОЗВИТКУ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД 628 19.1. Концептуальні засади планування розвитку територіальних громад 628 19.2. Законодавче забезпечення планування просторового розвитку 635 19.3. Правова компетенція територіальних громад в галузі стратегічного планування 640 19.4. Інноваційні інструменти процесу стратегічного планування . . . 644 19.5. Методичні основи створення стратегічних планів розвитку територіальних громад 647 19.5. Паспорт територіальної громади як основа для дослідження стану розвитку 651 19.7. Оцінювання думки бізнесу щодо стану та перспектив розвитку в території 658 19.8. Алгоритм процесу стратегічного планування розвитку територіальної громади 661 19.9. Фінансові механізми забезпечення розвитку територіальних громад 671 Розділ 20. ПРИРОДНО-РЕСУРСНИЙ ПОТЕНЦІАЛ ТЕРИТОРІЙ .... 686 20.1. Загальні поняття 686 20.2. Методи оцінки і прогнозування використання ресурсів. Природокористування 691 20.3. Населення і трудові ресурси 698 20.3.1. Національний склад населення України 700 20.4. Демографічні процеси в регіоні. Зайнятість і ринки праці .... 702 20.4.1. Міграція робочої сили та її види 704 Розділ 21. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 709 21.1. Поняття та підстави відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування 709 21.2. Дострокове припинення повноважень органів місцевого самоврядування та сільського, селищного, міського голови. . . . 720 Розділ 22. ГАРАНТІЇ TA ЗАХИСТ ПРАВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 723 22.1. Поняття і система гарантій місцевого самоврядування 723 22.1.1. Конституційно-правові гарантії місцевого самоврядування 724 22.1.2. Фінансово-економічні гарантії місцевого самоврядування 725 22.1.3. Захист прав місцевого самоврядування у відносинах з 22.1.4. державними органами, підприємствами, установами та організаціями……………… 726 22.1.4. Захист права громадян на участь у місцевому самоврядуванні 727 22.1.5. Судовий захист місцевого самоврядування 728 22.2. Обов'язковість рішень місцевого референдуму, актів та законних вимог органів і посадових осіб місцевого самоврядування 729 22.2.1. Місцевий референдум 729 22.2.2. Принципи участі громадян у референдумах 731 22.2.3. Демократичні засади підготовки і проведення референдумів 731 22.2.4. Відповідальність за порушення законодавства про референдум 748 22.2.5. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування та їх обов'язковість 748 Розділ 23. ПРІОРИТЕТНІ НАПРЯМКИ РОЗВИТКУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ 750 Розділ 24. ТЕРМІНОЛОГІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 773 ВІДОМОСТІ ПРО АВТОРІВ 780