Навчальний посібник з правотворчості в державному управлінні, згідно до нормативних вимог Галузевого стандарту вищої освіти України, містить сім розділів. Зміст кожного розділу розкривається певними нормативно визначеними темами, містить відповідні додатки, перелік літератури та перелік завдань і контрольних питань до кожної теми. Навчальний посібник призначено для викладення дисципліни "Правове забезпечення державного управління" для магістрів спеціальності 8.150101 "Державна служба" напряму підготовки 8.150000 "Державне управління" кваліфікації 2419.3 - Спеціаліст державної служби, а також для широкого кола читачів, яких цікавлять питання особливостей та специфіки правового забезпечення державного управління в Україні. ЗМІСТ Передмова 8 РОЗДІЛ 1. ПРАВО(НОРМО)ТВОРЧИЙ ПРОЦЕС У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ ЯК ФОРМА ВЛАДНО-ВОЛЬОВОЇ ДЕРЖАВИ ІЗ СТВОРЕННЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ Тема 1. Загальна характеристика право(нормо)творчості в державному управлінні 16 1.1. Поняття і призначення право(нормо)творчості в державному управлінні 16 1.2. Правотворчість. Правотворення. Законотворчість 19 1.3. Ознаки правотворчості 20 1.4. Принципи правотворчості в державному управлінні 24 1.5. Функції правотворчості 27 Тема 2. Право(нормо)творчій процес в державному управлінні 29 2.1. Поняття правотворчого процесу та його стадії 29 2.2. Право(нормо)творчість держави 31 2.3. Право(нормо)творчість громадського суспільства 32 Контрольні питання до розділу 1 33 Література до розділу 1 34 РОЗДІЛ 2. ПРАВОВІ АКТИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ Тема 1. Загальна характеристика правових актів державного управління 36 1.1. Поняття та ознаки нормативно-правового акту 36 1.2. Структура нормативно-правового акту 37 1.3. Місце нормативно-правового акту серед інших джерел права 38 1.4. Структура системи законодавства 43 Тема 2. Види актів державного управління та їх систематизація 45 2.1. Характеристика актів державного управління 45 2.2. Класифікація актів державного управління 47 2.3. Класифікація актів державного управління за органами, що їх видають 50 2.4. Систематизація актів державного управління 53 Тема 3. Поняття, види, функції та структура правових норм актів державного управління 58 3.1. Поняття правової норми акта державного управління та її місце серед інших соціальних норм 58 3.2. Функції правової норми акта державного управління 61 3.3. Реалізація норм права в державному управлінні 63 3.4. Види норм права актів державного управління 66 3.5. Структура норми права акта державного управління 69 Контрольні питання до розділу 2 72 Література до розділу 2 73 РОЗДІЛ 3. ПРАВОВА БАЗА ДІЯЛЬНОСТІ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ. ЗАКОНОДАВЧИЙ ПРОЦЕС ТА ЙОГО СТАДІЇ Тема 1. Загальні засади діяльності Верховної Ради України 75 1.1. Основні етапи становлення правової системи України та реформація законотворчої діяльності Верховної Ради 75 1.2. Політичні та правові основи організації діяльності Верховної Ради України 80 1.3. Сутність законодавчої влади та засоби забезпечення законності 83 1.4. Міжнародна сфера і планування державної політики Верховної Ради України і держави 88 1.5. Ратифікація міжнародних актів Верховною Радою України 90 Тема 2. Законодавчий процес та його стадії 94 2.1. Загальні засади законодавчого процесу та законотворчої діяльності Верховної Ради України 94 2.2. Характеристика закону, його ознаки та види 96 2.3. Законодавчий (законотворчий) процес та його стадії 102 Контрольні питання до розділу 3 110 Література до розділу 3 111 РОЗДІЛ 4. ПРАВО(НОРМО)ТВОРЧІСТЬ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ Тема 1. Правові засади діяльності Президента України 113 1.1. Загальні засади діяльності Президента України 113 1.2. 1 Іормотворча діяльність Президента України та її істотні ознаки 116 1.3. Методи діяльності Президента України 119 Тема 2. Правові акти Президента України. Інформаційний запит 125 2.1. Загальна характеристика актів Президента України 125 2.2. Укази, розпорядження та доручення Президента України, їх розробка, погодження та затвердження 129 2.3. Інформаційний запит та його оформлення 134 Контрольні питання до розділу 4 136 Література до розділу 4 138 РОЗДІЛ 5. ПРАВОТВОРЧЇСТЬ В ДІЯЛЬНОСТІ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ Тема 1. Загальні засади діяльності Кабінету Міністрів України 139 1.1. Політичні та правові основи організації діяльності Кабінету Міністрів України 139 1.2. Склад і порядок формування Кабінету Міністрів України 150 1.3. Функції та повноваження Кабінету Міністрів України 157 1.4. Форми і методи діяльності Кабінету Міністрів України 163 Тема 2. Організація правотворчої діяльності Кабінету Міністрів України 168 2.1. Правове регулювання діяльності Кабінету Міністрів України Законом і Регламентом 168 2.2. Порядок підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України 175 2.3. Особливості здійснення законопроектної діяльності Уряду 186 2.4. Здійснення повноважень Кабінету Міністрів України 193 2.5. Виконання актів законодавства 198 Тема 3. Секретаріат Кабінету Міністрів України. Взаємодія Кабінету Міністрів з органами виконавчої влади, державними господарськими об'єднаннями, підприємствами, установами та організаціями, органами місцевого самоврядування і громадянським суспільством 200 3.1. Організація роботи Секретаріату Кабінету Міністрів України 200 3.2. Відносини Кабінету Міністрів з органами виконавчої влади, державними господарськимиоб'еднаннями, підприємствами, установами та організаціями 211 3.3. Система центральних органів виконавчої влади, організація їх діяльності та участь у правотворчості 217 3.4. Відносини Кабінету Міністрів з органами місцевого самоврядування та громадськістю 225 Контрольні питання до розділу 5 230 Література до розділу 5 231 РОЗДІЛ 6. НОРМОТВОРЧА ДІЯЛЬНІСТЬ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ Тема 1. Правові основи та загальні засади діяльності місцевих державних адміністрацій 234 1.1. Правові основи функціонування місцевих державних адміністрацій, їх система, порядок утворення і побудова 234 1.2. Функції та компетенція місцевих державних адміністрацій 241 1.3. Форми і методи діяльності місцевих державних адміністрацій 244 1.4. Місцеві державні адміністрації в контексті адміністративної реформи 247 Тема 2. Організація нормо творчої діяльності місцевих державних адміністрацій 251 2.1. Правове регулювання діяльності місцевих державних адміністрацій відповідно до закону та Типового регламенту 251 2.2. Акти місцевих державних адміністрацій 254 2.3. Порядок внесення та розгляду проектів розпоряджень голови місцевої держадміністрації 256 2.4. Взаємовідносини місцевої держадміністрації з іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування 261 Контрольні питання до розділу 6 269 Література до розділу 6 270 РОЗДІЛ 7. НОРМОТВОРЧАДІЯЛЬНІСТЬ В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ Тема 1. Правове регулювання нормотворчої діяльності в органах місцевого самоврядування в Україні 273 1.1. Теоретичні засади нормотворчої діяльності в органах місцевого самоврядування 273 1.2. Акти органів місцевого самоврядування в Україні 284 1.3. Організаційне-правове забезпечення нормотворчої діяльності в органах місцевого самоврядування 291 Тема 2. Нормотворчий процес в органах місцевого самоврядування в Україні 304 2.1. Загальна характеристиканормотворчого процесу в органах місцевого самоврядування в Україні 304 2.2. Організація нормотворчого процесув органах місцевого самоврядування: зарубіжний досвід 314 2.3. Проблеми оптимізації нормотворчого процесу в органах місцевого самоврядування в Україні 317 Контрольні питання до розділу 7 320 Література до розділу 7 321 Контрольні питання з навчальної дисципліни 324