Курс лекцій містить теоретичний і фактологічний матеріал для проведення лекційних занять з дисципліни "Державне управління". Курс підготовлено відповідно до робочої програми навчальної дисципліни, чинного навчального плану підготовки магістрів за спеціальністю "Державна служба". Курс лекцій призначений для викладачів та слухачів магістратури спеціальності "Державна служба", а також для студентів, аспірантів, державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, які підвищують кваліфікацію у закладах післядипломної освіти або шляхом самоосвіти, та для всіх, кого цікавлять системні засади державного управління. ЗМІСТ ВСТУП....................................................................................................................9 ЗМІСТОВИЙ МОДУЛЬ 1 "ОСНОВИ ТЕОРІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ" Лекція 1. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ - СИСТЕМНЕ СУСПІЛЬНЕ ЯВИЩЕ (Дмитро Дзвінчук, Віктор Філіпповський, Тетяна Пахомова) 1.1. Управління як суспільне явище..............................................................12 1.2. Основні підходи до визначення поняття "державне управління"..... 18 1.3. Закони, закономірності та принципи державного управління............30 1.4. Системні характеристики державного управління ………………….46 Лекція 2. ДЕРЖАВНА ВЛАДА ТА ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА (Дмитро Дзсінчук, Костянтин Вом'енкп) 2.1. Влада в системі суб'єктно-об'єктних управлінських відносин у державі..................................................................................................................53 2.2. Механізм реалізації права громадян на участь у здійсненні державної влади.........58 2.3. Державна політика як фактор життєдіяльності суспільства..................61 Лекція 3. ЦІЛІ ТА ФУНКЦІОНАЛЬНА СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ (Дмитро Дзвінчук, Алла Мельник) 3.1. Формування "дерева цілей" державного управління та його забезпечення………………………………………………………………...…..69 3.2. Поняття й види функцій державного управління ……………….…….75 3.3. Функціональна структура державного управління……………………82 Лекція 4. ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ОРГАНУ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ (Дмитро Дзвінчук, Алла Мельник) 4.1. Сутність та особливості організаційної структури органу державної влади.....................................................................................................................87 4.2. Підходи та методи побудови організаційних структур органу державної влади....................................................................................................................96 Лекція 5. СУТНІСТЬ І ЗМІСТ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ (Олександр Поважний, Валентин Малиновський) 5.1. Поняття та загальні риси управлінської діяльності……….…………105 5.2. Форми управлінської діяльності............................................................106 5.3. Методи управлінської діяльності..........................................................109 5.4. Стадії управлінської діяльності............................................................112 5.5. Базові моделі науково обґрунтованого управління …………………114 Лекція 6. ПІДГОТОВКА ТА ПРИЙНЯТТЯ РІШЕНЬ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ (Дмитро Дзвінчук, Валерій Бакуменко, Віктор Філіпповський) 6.1. Державно-управлінські рішення в системі державного управління…124 6.2. Базові положення сучасної теорії прийняття рішень...........................131 6.3. Організаційно-аналітичне забезпечення прийняття управлінських рішень....................................................................................................................134 6.4. Технологія процедури прийняття рішень у державному управлінні......138 6.5. Людський фактор у прийнятті та реалізації управлінських рішень........143 Лекція 7. ЗАКОННІСТЬ ТА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ (Дмитро Дзвінчук, В 'ячеслав Толкованов) 7.1 Зміст законності в державному управлінні.............................................147 7.2. Забезпечення законності в державному управлінні…………………..149 7.3. Дисципліна і відповідальність у забезпеченні законності....................156 Список використаної і рекомендованої літератури.........................................162 Лекція 8. КОНТРОЛЬ В ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ (Дмитро Дзвінчук, Валентин Малиновський) 8.1. Методологічні засади організації контролю в сфері державного управління............................................................................................................163 8.2. Досвід здійснення контролю в державному управлінні у зарубіжних країнах..................................................................................................................173 8.3. Організаційні засади здійснення контролю в органах виконавчої влади України................................................................................................................178 8.4. Світові стандарти системи контролю....................................................182 8.5. Основні шляхи забезпечення ефективного функціонування внутрішнього контролю.............................................................................................................186 Лекція 9. ЕФЕКТИВНІСТЬ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ (Валерій Бакуменко, Дмитро Дзвінчук) 9.1. Загальна соціальна ефективність державного управління..................189 9.2. Особливості підвищення ефективності державного управління.......194 9.3. Організаційно-технологічні засади забезпечення ефективності функціонування системи органів державного управління............................200 9.4. Соціально-психологічні умови підвищення ефективності управлінської діяльності в системі державної служби..........................................................205 ЗАПИТАННЯ ТА ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ………………..211 ЗМІСТОВНИЙ МОДУЛЬ 2 СИСТЕМА ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ" Лекція 10. КОНСТИТУЦІЙНІ ЗАСАДИ ФУНКЦІОНУВАННЯ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ ТА МІСЦЕ ЗАКОНОДАВЧОЇ ГІЛКИ ВЛАДИ У СИСТЕМІ СТРИМУВАНЬ І ПРОТИВАГ (Дмитро Дзвінчук, Костянтин Ващенко, Іван Лопушинський) 10.1. Конституція України про гілки влади в Україні ………………………213 10.2. Верховна Рада України та державне управління……………………….217 10.3. Конституційні основи компетенції Верховної Ради АРК......................225 Лекція 11. ІНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ: СТАНОВЛЕННЯ, СТАН І ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ (Дмитро Дзвінчук, Андрій Мазок, Віталій Малімон) 11.1. Історичні витоки становлення президентства в Україні......................234 11.2. Елементи статусу Президента України..................................................239 11.2.1.Повноваження Президента України щодо органу законодавчої влади…...241 11.2.2. Повноваження Президента України щодо органів виконавчої влади........246 11.2.3. Повноваження Президента України щодо органів судової влади.........250 11.3. Допоміжні інституції Президента України.................................................251 Лекція 12. СИСТЕМА ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ УКРАЇНИ: ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА (Дмитро Дзвінчук, Костянтин Ващенко, Вячеслав Толкованов) 12.1. Єдина система органів виконавчої влади...................................................270 12.2. Відносини владного трикутника України: Верховна Рада України - Кабінет Міністрів України -Президент України................................................271 12.3. Напрямки удосконалення моделі організації державної влади в Україні……278 Лекція 13. ЦЕНТРАЛЬНІ ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ: ПРАВА, КОМПЕТЕНЦІЯ, ФУНКЦІЇ (Дмитро Дзвінчук, Андрій Мазак) 13.1. Кабінет Міністрів України: структура і компетенція..............................284 13.2. Нормотворча діяльність Кабінету Міністрів України............................289 13.3. Міністерства в системі органів виконавчої влади України....................295 13.4. Інші центральні органи виконавчої влади...............................................298 Лекція 14. ЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ТА ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ (Дмитро Дзвінчук, Андрій Мазак) 14.1. Централізація та децентралізація у структурній організації державного управління..............................................................................................................306 14.2. Процеси децентралізації та розподіл повноважень між органами місцевої та центральної влади в європейських країнах....................................................311 14.3. Ресурси регіонального розвитку та їх роль у визначенні стратегічних пріоритетів держави…………………………………………………………… 317 14.4. Територіальні органи центральних органів виконавчої влади..............319 Лекція 15. МІСЦЕВІ ДЕРЖАВНІ АДМІНІСТРАЦІЇ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ (Дмитро Дзвінчук, Наталія Щербак) 15.1. Основні завдання, правовий статус, компетенція місцевих державних адміністрацій…….324 15.2. Повноваження місцевих державних адміністрацій……………………..332 15.3. Відносини місцевих державних адміністрацій у системі вертикальних та горизонтальних зв'язків………………………………………………………….333 Лекція 16.МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ ТА ЙОГО ОСОБЛИВА РОЛЬ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ (Дмитро Дзвінчук, В "ячеслав Толкованов) 16.1. Світові моделі та наукові теорії розвитку місцевого самоврядування як форми реального народовладдя...........................................................................342 16.2. Правовий статус органів місцевого самоврядування в системі державного управління.............345 16.3. Система місцевого самоврядування в Україні ………………………… .347 Лекція 17. СУДОВА ВЛАДА: ПОНЯТТЯ, СУТНІСТЬ, ОСОБЛИВОСТІ (Дмитро Дзвінчук, Віталій Малімон) 17.1. Судова влада та її місце в теорії поділу влади ……………………….... 360 17.2. Конституційна юстиція в Україні: проблеми і перспективи……….......366 17.3. Державне управління в органах судової влади………………………….371 17.4. Судово-правова реформа в Україні........................................................... 377 Лекція 18. РЕФОРМУВАННЯ ОРГАНІЗАЦІЙНОЇ СТРУКТУРИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ (Дмитро Дзвінчук) 18.1. Зарубіжний досвід реформування публічної адміністрації....................390 18.2. Реформування організаційних структур державного управління в Україні в контексті реалізації адміністративної реформи..............................................393 18.3. Об'єктивна потреба адміністративного та територіального реформування в Україні……...401 ЗАПИТАННЯ ТА ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ…………………..409 ЗМІСТОВНИЙ МОДУЛЬ З "ОСНОВИ ВНУТРІШНЬОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ І МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ УПРАВЛІННЯ ТА ОРГАНІЗАЦІЇ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В ДЕРЖАВНОМУ ОРГАНІ" Лекція 19. ВНУТРІШНЯ ОРГАНІЗАЦІЯ ОРГАНУ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ (Олександр Поважний, Алла Мельник, Алла Васіна) 19.1. Орган державної влади як об'єкт організації..........................................412 19.2. Організація як процес і функція управління...........................................418 19.3. Менеджмент органу державної влади.....................................................420 Лекція 20. СТРАТЕГІЧНЕ ТА СИТУАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ В ОРГАНІ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ (Олександр Поважний, Алла Мельник, Алла Васіна) 20.1. Сутність та специфіка стратегічного управління в органі державної влади..........428 20.2. Ситуаційне управління............................................................................442 Лекція 21. ФУНКЦІОНАЛЬНИЙ АНАЛІЗ І КОНТРОЛІНГ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНУ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ (Алла Мельник, Алла Васіна) 21.1. Сутність функціонального аналізу діяльності державного органу та методика його проведення…………………………………………………… 446 21.2. Контролінг в діяльності органу державної влади …………………….450 Лекція 22. ІННОВАЦІЙНА ДІЯЛЬНІСТЬ У ДЕРЖАВНИХ ОРГАНАХ (Алла Мельник, Олександр Поважний, В 'ячеслав Толкованов) 22.1. Сфери інноваційної діяльності в системі управління державного органу..................................................................................................................454 22.2. Управління інноваційними процесами в державному органі..............458 Лекція 23. КЕРІВНИК В ОРГАНАХ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА УПРАВЛІННЯ (Валерій Бакуменко, Нашалія Щербак) 23.1. Проблемне поле вдосконалення діяльності керівника в органах державної влади та управління.......................................................464 23.2. Особливості діяльності керівника в органах державної влади та управління України (за матеріалами експертного дослідження).................470 23.3. Пріоритетні напрями вдосконалення діяльності керівника в органах державної влади та управління України........................................................484 Лекція 24. АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ЯК СКЛАДОВА ДЕМОКРАТИЧНОГО ВРЯДУВАННЯ (Дмитро Дзвінчук, В 'ячеслав Толкованов) 24.1. Поняття адміністративних послуг..........................................................488 24.2. Шляхи вдосконалення процедури надання адміністративних послуг............494 24.3. Теоретичні засади розробки та впровадження систем управління якістю............502 24.4. Запровадження системи управління якістю в органах виконавчої влади України..........507 Лекція 25. ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФУНКЦІОНУВАННЯ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ (Дмитро Дзвінчук, Іван Лопушинський, Віталій Малімон) 25.1. Суть та особливості інформаційно-аналітичної роботи ......................514 25.2. Інформаційно-аналітичне забезпечення функціонування органів державної влади та органів місцевого самоврядування як обов'язковий елемент ефективного державного управління................................................................528 25.3. Проблеми та перспективи інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування.....................534 25.4. Відкритий доступ громадян до публічної інформації як запорука запровадження в Україні європейських стандартів управління......................537 Лекція 26. СТАН РОЗВИТКУ ГАЛУЗІ НАУК "ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ" (Валерій Бакуменко, Олександр Поважний) 26.1. Інституалізація галузі наук "Державне управління"............................544 26.2. Тенденції розвитку галузі наук "Державне управління".....................548 26.3. Аналіз стану та виявлення проблемних питань дисертаційних розвідок за спеціальністю 25.00.03 -"Державна служба"...................................................554 ЗАПИТАННЯ ТА ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ…………………560 ГЛОСАРІЙ..........................................................................................................564 ДОДАТКИ ДОДАТОК А.......................................................................................................607 ДОДАТОК Б........................................................................................................608 ДОДАТОК В.......................................................................................................609 ПРО АВТОРІВ....................................................................................................613