Навчальний посібник складений відповідно до програми дисципліни "Державна служба" для слухачів магістратури за спеціальністю "Державна служба". У виданні розкрито історичні, правові та організаційні засади державної служби, систему управління державною службою, види державної служби, теоретико-методологічні засади формування й реалізації державної кадрової політики, актуальні проблеми реформування та розвитку державної служби в умовах набуття чинності нового Закону України "Про державну службу". Призначений для слухачів усіх форм навчання напряму "Державне управління", аспірантів, здобувачів наукових ступенів, а також для державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування. ЗМІСТ Вступ……………………………………………………………………………..7 Розділ 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ….11 1.1. Поняття державної служби. Мета, завдання та функції державної служби….11 1.2. Теорія державної служби в системі наукових знань…………………….34 1.3. Методологічні засади державної служби………………………………..36 1.4. Форми державної служби в ретроспективі світової практики……….…62 Розділ 2. ІСТОРІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ………………………………… 76 2.1. Виникнення державної служби у Давньоруській державі та становлення державної служби в українських землях у складі Литви та Польщі…..……76 2.2. Державна служба в Українській козацькій державі……………………..81 2.3. Функціонування державної служби в Україні часів Російської та Австро-Угорської імперій……………………………………………………………….84 2.4. Організація державної служби в Україні у період Визвольних змагань (1917-1920)…………………………………………………………………….. 93 2.5. Функціонування державної служби в Радянській Україні……..100 2.6. Розвиток державної служби в незалежній Україні…………….……….109 Розділ 3. ПОНЯТТЯ ДЕРЖАВНОГО СЛУЖБОВЦЯ………………………127 3.1. Службовці як соціальна група…………………………………………....127 3.2. Суть та характерні особливості праці службовців………………..……134 3.3. Класифікація та групування державних службовців ………………….137 3.4. Забезпечення політичної нейтральності державних службовців……….143 Розділ 4. ПРАВОВИЙ СТАТУС ДЕРЖАВНОГО СЛУЖБОВЦЯ………….149 4.1. Правовий статус державного службовця: поняття та складові………...149 4.2. Обмеження пов'язані з державною службою……………………………153 4.3. Службові права державного службовців………………………………..160 4.4. Обов'язки державних службовців………….…………………………….164 Розділ 5. СЛУЖБОВА КАР'ЄРА…………………….………………………..173 5.1. Вступ на державну службу……………………………………………….173 5.1.1. Конкурсний відбір державних службовців……………………………176 5.1.2. Призначення на посаду…………………………………………………183 5.1.3. Випробування при призначенні на посаду…………………………….185 5.1.4. Присяга державного службовця……………………………………….186 5.2. Групи посад та ранги державних службовців…………………………..187 5.3. Просування по службі…………………………………………………….192 5.4. Оцінювання результатів службової діяльності державного службовця….193 5.5. Службове розслідування………………………………………………….197 5.6. Дисциплінарна відповідальність держслужбовців……………………..199 5.7. Стаж державної служби…………………………………………………..200 5.8. Припинення державної служби ………………………………………….204 Розділ 6. СПЕЦІАЛЬНІ ВИДИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ……………………111 6.1. Особливості спеціальної державної служби……………………………..213 6.2. Військова служба………………………………………………………….225 6.3. Особливості державної служби в податкових та митних органах…230 6.3.1. Служба в податкових органах……………..…………………………… 230 6.3.2. Служба в митних органах ……………………………………………….233 6.4. Дипломатична служба……………………………………………………...237 6.5. Служба в правоохоронних органах………………………………………..243 6.5.1. Проходження державної служби в міліції………………………………243 6.5.2. Служба в органах прокуратури…………………………………………. 246 6.5.3. Державна служба в СБУ ………………………………………………… 251 6.6. Державна служба в органах законодавчої та судової гілок влади……….254 6.6.1. Державна служба в Апараті Верховної Ради України …………..254 6.6.2. Державна служба в органах судочинства………………………………..255 6.7. Особливості патронатної служби………………………………………… 257 Розділ 7. ОСОБЛИВОСТІ ПРОХОДЖЕННЯ СЛУЖБИ В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ………………………………………….262 7.1. Система місцевого самоврядування……………………………………….262 7.2. Посадові особи місцевого самоврядування, їх правовий статус…………267 7.3. Групи посад в органах місцевого самоврядування, способи заміщення посад……………………………………………………………………………… 275 7.4. Особливості припинення служби в органах місцевого самоврядування…282 Розділ 8. ДЕРЖАВНА КАДРОВА ПОЛІТИКА………………………………..287 8.1. Сутність поняття, суб'єкти, об'єкти та засоби реалізації державної кадрової політики………………………………………………………………………….. 287 8.2. Мета, цілі, завдання та принципи державної кадрової політики…………296 8.3. Сутнісні риси сучасної кадрової політики…………………………………303 8.4. Професіоналізація державної служби…………………………………….. 310 Розділ 9. ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЙНИМ ПРОЯВАМ У СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ…………………………………………………………328 9.1. Поняття корупції…………………………………………………………… 328 У.2. Суб'єкти корупційних правопорушень……………………………………331 9.3. Заходи із запобігання проявам корупції…………………………………..337 9.4. Особливості звільнення з роботи осіб, які вчинили корупційні правопорушення …………………………………………………………………351 Розділ 10. МОРАЛЬНО-ЕТИЧНІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ……….358 10.1. Етика державного службовця: основні засади ………………………….358 10.2. Нормативно-правова база етики державної служби України…………..362 10.3. Служіння як професійна місія державного службовця………………..365 10.4. Основні цінності та норми етики державного службовця…………….369 10.5. Професіоналізм як моральна якість державного службовця………….371 10.6. Етичний кодекс державного службовця……………………………….376 Розділ 11. СОЦІАЛЬНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ…390 11.1. Нормативно-правові засади соціального захисту державних службовців………..390 11.2. Пенсійне забезпечення державних службовців……….………………..394 11.3. Престиж державної служби та технології його формування…………..398 11.4. Імідж державного службовця…………………………………………….404 Розділ 12. НАПРЯМИ РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ………………..412 12.1. Моделі державної служби зарубіжних країн……………………………412 12.2. Адміністративна реформа в Україні……………………………………..421 12.3. Розмежування політичних та адміністративних посад в органах державної влади……………….431 12.4. Основні шляхи розвитку вітчизняної системи державної служби…….437 Орієнтовний перелік тестових питань…………………………………………458 Напрями магістерських робіт…………………………………………………..468 Предметний покажчик………………………………………………………….471 Термінологічний словник……………………………………………………… 475 Тематика есе з дисципліни "Державна служба"…………………………….. 490 Творчі завдання з дисципліни "Державна служба" та методичні рекомендації до їх виконання………………………………………………………………….492 Додатки…………………………………………………………………………..495 Список рекомендованої літератури …………………………………………..503