Посібник подає у формі навчального матеріалу основні теоретичні засади науки державного управління. Основи управлінської науки - історія та теорія державного управління - розглядаються в контексті сучасних досягнень і базуються на практичній управлінській діяльності. Для слухачів, студентів, працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, а також тих, хто цікавиться питаннями теорії та історії управлінської науки. Зміст Передмова................................................................................................................3 Частина перша ІСТОРІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ Розділ 1. Історичний досвід державного управління України............................6 Глава 1.1. Держава й управління Київської Русі .................................................6 Глава 1.2. Галицько-Волинська держава та форми її управління.....................16 Глава 1.3. Україна під владою Литви і Польщі..................................................20 Глава 1.4. Державний лад і управління в часи Української національної революції (1648-1654) .........................................................................................26 Глава 1.5. Державне управління в період Руїни ................................................33 Глава 1.6. Управління і державний лад в Україні XIX - поч. XX ст................46 1.6.1. Державне управління в Російській імперії................................................47 1.6.2. Державне управління та самоврядування в Австрійській імперії……..56 1.6.3. Державний лад Російської імперії (поч. XX ст.- 1917 р.) .......................60 Глава 1.7. Українська державність у період Визвольних змагань 1917-1920 років .....................................................................................................63 1.7.1. Українська республіка в часи Центральної Ради ....................................63 1.7.2. Українська гетьманська держава .............................................................70 1.7.3. Директорія Української Народної Республіки ........................................75 1.7.4. Західноукраїнська Народна Республіка...................................................80 Глава 1.8. Україна під владою тоталітарної системи (1920-1991)...................87 1.8.1. Становлення радянської влади в Україні у 20-ті роки...........................87 1.8.2. Радянська модернізація України у 30-ті роки..........................................94 1.8.3. Україна в роки Другої світової війни (1939-1945).................................101 1.8.4. Післявоєнна відбудова України (1945-1956).........................................109 1.8.5. Україна в період десталінізації (1956-1964) .........................................113 1.8.6. Україна в часи застою та загострення кризи радянської системи (1965-1985) ..........................................................................................................116 1.8.7. Україна у період перебудови і розпаду Радянського Союзу (1985-1991) ..........................................................................................................121 Глава 1.9. Організація влади та державне управління в умовах незалежної України.................................................................................................................127 1.9.1. Система державного управління на початковому етапі Незалежності (1991-1994) ..........................................................................................................127 1.9.2. Управління державою у перехідний період (1994-1996) ......................132 1.9.3. Конституційна модель організації влади та державного управління (1996-2004) ..........................................................................................................137 1.9.4. Сучасна система організації публічної влади України (2004-2008)........................................................................................................147 Використана література у першому розділі..................................................152 Частина друга ТЕОРІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ Розділ 2. Теоретико-методологічні засади державного управління ............158 Глава 2.1. Природа та зміст державного управління .....................................158 2.1.1. Основні особливості державного управління.......................................158 2.1.2. Визначення поняття "державне управління"........................................163 2.1.3. Державне управління як наука і мистецтво............................................171 Глава 2.2. Державне управління як соціальне явище......................................174 2.2.1. Суспільна сутність державного управління..........................................174 2.2.2. Суб'єкти та об'єкти державного управління..........................................187 Глава 2.3. Еволюція науки державного управління та її особливості............195 2.3.1. Становлення науки державного управління .........................................195 2.3.2. Становлення та розвиток державного управління в Україні...............204 Глава 2.4. Методологія державного управління .............................................209 2.4.1. Об'єкті предмет науки державного управління.....................................210 2.4.2. Науковий метод державного управління...............................................213 2.4.3. Закони державного управління ..............................................................217 2.4.4. Категорії державного управління ..........................................................221 Глава 2.5. Принципи державного управління..................................................222 2.5.1. Поняття принципу державного управління ..........................................222 2.5.2. Систематизація принципів.......................................................................225 2.5.3. Види принципів ........................................................................................227 Використана література у другому розділі.....................................................232 Розділ 3. Функції державного управління.........................................................237 Глава 3.1. Сутність і класифікація функцій державного управління ............237 3.1.1. Визначення управлінських функцій.......................................................237 3.1.2. Функція надання державних послуг...................................................... 240 3.1.3. Класифікація функцій управління .........................................................246 Глава 3.2. Основні функції управління.............................................................253 3.2.1. Політико-адміністративні функції.........................................................254 3.2.2. Економічні функції .................................................................................259 3.2.3. Соціальні функції..................................................................................... 263 3.2.4. Гуманітарні функції.................................................................................267 Глава 3.3. Загальні функції управління.............................................................271 3.3.1. Стратегічне планування...........................................................................271 3.3.2. Функція прийняття управлінських рішень............................................283 3.3.3. Функція організації діяльності.................................................................302 3.3.4. Функція мотивації.....................................................................................316 3.3.5. Контрольна функція управління............................................................329 Глава 3.4. Допоміжні функції управління .......................................................359 3.4.1. Управління персоналом ..........................................................................359 3.4.2. Бюджетна функція ..................................................................................372 3.4.3. Юридично-судова функція.....................................................................379 3.4.4. Діловодство..............................................................................................384 3.4.5. Зв'язки з громадськістю...........................................................................397 Використана література у третьому розділі..............................................408 Розділ 4. Методи державного управління .....................................................415 Глава 4.1. Сутність і систематизація методів державного управління .......415 4.1.1. Поняття методу державного управління ............................................415 4.1.2. Класифікація методів управління........................................................418 Глава 4.2. Адміністративні методи.................................................................423 Глава 4.3. Економічні методи.........................................................................438 Глава 4.4. Правові методи ..............................................................................454 Глава 4.5. Соціально-психологічні методи ...................................................462 Використана література у четвертому розділі..........................................473 Розділ 5. Акти та процедури управлінської діяльності ...............................475 Глава 5.1. Форми управлінської діяльності ...................................................475 Глава 5.2. Правові акти управління.................................................................490 Глава 5.3. Звернення громадян та їх розгляд органами державної влади ....512 Глава 5.4. Специфіка відповідальності у державному управлінні.................520 5.4.1. Види соціальної відповідальності...........................................................520 5.4.2. Юридична відповідальність .................................................................. 526 Використана література у п'ятому розділі....................................................537 Розділ 6. Апарат державного управління .........................................................540 Глава 6.1. Визначення поняття "апарат державного управління" ................540 Глава 6.2. Поняття та правовий статус органів виконавчої влади..................543 6.2.1. Класифікація органів виконавчої влади .................................................551 Глава 6.3. Система органів виконавчої влади України....................................554 6.3.1. Президент України та виконавча влада .................................................557 6.3.2. Кабінет Міністрів України .....................................................................561 6.3.3. Центральні органи виконавчої влади ....................................................571 6.3.4. Органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим.....................584 6.3.5. Місцеві органи виконавчої влади ..........................................................589 Використана література у шостому розділі..................................................602