Курс лекцій містить теоретичний і фактологічний матеріал для проведення лекційних занять з дисципліни "Державне управління". Курс підготовлено відповідно до робочої програми навчальної дисципліни, чинного навчального плану підготовки магістрів за спеціальністю "Державна служба". Курс лекцій призначений для викладачів та слухачів магістратури спеціальності "Державна служба", а також для студентів, аспірантів, державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, які підвищують кваліфікацію у закладах післядипломної освіти або шляхом самоосвіти, та для всіх, кого цікавлять системні засади державного управління. ЗМІСТ ВСТУП 9 ЗМІСТОВИЙ МОДУЛЬ 1 "ОСНОВИ ТЕОРІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ" Лекція 1. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ - СИСТЕМНЕ СУСПІЛЬНЕ ЯВИЩЕ 1.1. Управління як суспільне явище 12 1.2. Основні підходи до визначення поняття "державне управління" 19 1.3. Закони, закономірності та принципи державного управління 27 Лекція 2. ДЕРЖАВНА ВЛАДА ТА ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА 2.1. Влада в системі суб'єктно-об'єктних управлінських відносин у державі 45 2.2. Механізм реалізації права громадян на участь у здійсненні державної влади 48 2.3. Державна політика як фактор життєдіяльності суспільства 51 Лекція 3. ЦІЛІ ТА ФУНКЦІОНАЛЬНА СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ 3.1. Формування "дерева цілей" державного управління та його забезпечення 59 3.2. Поняття й види функцій державного управління . .65 3.3. Функціональна структура державного управління 72 Лекція 4. ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ 4.1. Сутнісні характеристики організаційної структури державного управління 77 4.2. Основи побудови організаційної структури державного управління 79 Лекція 5. СУТНІСТЬ І ЗМІСТ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ 5.1. Поняття та загальні риси управлінської діяльності .87 5.2. Форми управлінської діяльності 88 5.3. Методи управлінської діяльності 91 5.4. Стадії управлінської діяльності 94 5.5. Базові моделі науково обґрунтованого управління . .95 Лекція 6. ПІДГОТОВКА ТА ПРИЙНЯТТЯ РІШЕНЬ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ 6.1. Державно-управлінські рішення в системі державного управління 106 6.2. Базові постулати сучасної теорії прийняття рішень 113 6.3. Організаційно-аналітичне забезпечення прийняття управлінських рішень 114 6.4. Технологія процедури прийняття рішень у державному управлінні 118 6.5. Людський фактор у прийнятті та реалізації управлінських рішень 123 Лекція 7. ЗАКОННІСТЬ ТА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ 7.1. Зміст законності в державному управлінні 127 7.2. Забезпечення законності в державному управлінні 129 7.3. Дисципліна і відповідальність у забезпеченні законності 135 Лекція 8. КОНТРОЛЬ В ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ 8.1. Методологічні засади організації контролю в сфері державного управління 142 8.2. Досвід здійснення контролю в державному управлінні у зарубіжних країнах . . 152 8.3. Організаційні засади здійснення контролю в органах виконавчої влади України 156 8.4. Світові стандарти системи контролю 160 8.5. Основні шляхи забезпечення ефективного функціонування внутрішнього контролю 165 Лекція 9. ЕФЕКТИВНІСТЬ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ 9.1. Загальна соціальна ефективність державного управління 168 9.2. Проблемні питання підвищення ефективності державного управління 171 9.3. Організаційно-технологічні засади забезпечення ефективності функціонування системи органів державного управління 178 9.4. Соціально-психологічні умови підвищення ефективності управлінської діяльності в системі державної служби 182 ЗАПИТАННЯ ТА ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ 187 ЗМІСТОВИЙ МОДУЛЬ 2 "СИСТЕМА ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ" Лекція 10. КОНСТИТУЦІЙНІ ЗАСАДИ ФУНКЦІОНУВАННЯ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ ТА МІСЦЕ ЗАКОНОДАВЧОЇ ГІЛКИ ВЛАДИ У СИСТЕМІ СТРИМУВАНЬ І ПРОТИВАГ 10.1. Конституція України про гілки влади в Україні . . 189 10.2. Верховна Рада України та державне управління . . 192 10.3. Конституційні основи компетенції Верховної Ради АРК 200 Лекція 11. ІНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ: СТАНОВЛЕННЯ, СТАН І ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ 11.1. Історичні витоки становлення президентства в Україні 205 11.2. Елементи статусу Президента України 210 11.3. Допоміжні інституції Президента України 222 11.4. Президент України : перспективи розвитку 233 Лекція 12. СИСТЕМА ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ УКРАЇНИ : ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА 12.1. Єдина система органів виконавчої влади 237 12.2. Проблеми у відносинах владного трикутника України : Верховна Рада України - Кабінет Міністрів України - Президент України 238 12.3. Напрямки удосконалення моделі організації державної влади в Україні 244 Лекція 13. ЦЕНТРАЛЬНІ ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ : ПРАВА, КОМПЕТЕНЦІЯ, ФУНКЦІЇ 13.1. Кабінет Міністрів України : структура і компетенція 250 13.2. Нормотворча діяльність Кабінету Міністрів України 258 13.3. Міністерства в системі органів виконавчої влади України 264 13.4. Інші центральні органи виконавчої влади 267 Лекція 14. ЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ТА ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ 14.1. Централізація та децентралізація у структурній організації державного управління 275 14.2. Процеси децентралізації та розподіл повноважень між органами місцевої та центральної влади в європейських країнах . . . .279 14.3. Ресурси регіонального розвитку та їх роль у визначенні стратегічних пріоритетів держави. . . 285 14.4. Територіальні органи центральних органів виконавчої влади 288 Лекція 15. МІСЦЕВІ ДЕРЖАВНІ АДМІНІСТРАЦІЇ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ 15.1. Основні завдання, правовий статус, компетенція місцевих державних адміністрацій . . 292 15.2. Повноваження місцевих державних адміністрацій 299 15.3. Відносини місцевих державних адміністрацій у системі вертикальних та горизонтальних зв'язків 301 Лекція 16. МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ ТА ЙОГО ОСОБЛИВА РОЛЬ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ 16.1. Світові моделі та наукові теорії розвитку місцевого самоврядування як форми реального народовладдя 309 16.2. Правовий статус органів місцевого самоврядування в системі державного управління 312 16.3. Система місцевого самоврядування в Україні . . . .314 Лекція 17. СУДОВА ВЛАДА : ПОНЯТТЯ, СУТНІСТЬ, ОСОБЛИВОСТІ 17.1. Судова влада та її місце в теорії поділу влади .... 327 17.2. Конституційна юстиція в Україні : проблеми і перспектива 332 17.3. Державне управління в органах судової влади . . .336 17.4. Судово-правова реформа в Україні 339 Лекція 18. РЕФОРМУВАННЯ ОРГАНІЗАЦІЙНОЇ СТРУКТУРИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ 18.1. Зарубіжний досвід реформування публічної адміністрації 347 18.2. Реформування організаційних структур державного управління в Україні в контексті реалізації адміністративної реформи . . 350 18.3. Об'єктивна потреба адміністративного та територіального реформування в Україні 358 ЗАПИТАННЯ ТА ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ 365 ЗМІСТОВИЙ МОДУЛЬ З "ОСНОВИ ВНУТРІШНЬОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ТА ОРГАНІЗАЦІЇ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В ДЕРЖАВНОМУ ОРГАНІ" Лекція 19. ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ОРГАНУ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ 19.1. Сутність та особливості організаційної структури органу державної влади 368 19.2. Підходи та методи побудови організаційних структур органу державної влади . 372 Лекція 20. АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ЯК СКЛАДОВА ДЕМОКРАТИЧНОГО ВРЯДУВАННЯ 20.1. Поняття адміністративних послуг 377 20.2. Шляхи вдосконалення процедури надання адміністративних послуг 383 20.3. Теоретичні засади розробки та впровадження систем управління якістю 391 20.4. Запровадження системи управління якістю в органах виконавчої влади України 396 Лекція 21. КЕРІВНИК В ОРГАНАХ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА УПРАВЛІННЯ 21.1. Проблемне поле вдосконалення діяльності керівника в органах державної влади та управління 402 21.2. Особливості діяльності керівника в органах державної влади та управління України (за матеріалами експертного дослідження) 409 21.3. Пріоритетні напрями вдосконалення діяльності керівника в органах державної влади та управління України 420 Лекція 22. ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНІ СТРУКТУРИ В ОРГАНАХ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 22.1. Суть та особливості інформаційно-аналітичної роботи 424 22.2. Інформаційно-аналітичні структури в органах державної влади та органах місцевого самоврядування як обов'язковий елемент ефективного державного управління 437 22.3. Проблеми та перспективи інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування 442 Лекція 23. ЗВ'ЯЗКИ З ГРОМАДСЬКІСТЮ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ 23.1. Моделі зв'язків громадськості з державною владою 447 23.2. Засоби масової інформації як інструмент зв'язків з громадськістю 452 23.3. Функції та структура сучасних прес-служб органів державної влади 462 Лекція 24. СТАН РОЗВИТКУ ГАЛУЗІ НАУК "ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ" 24.1. Інституалізація галузі наук "Державне управління" 471 24.2. Тенденції розвитку галузі наук "Державне управління" 473 ЗАПИТАННЯ ТА ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ 481 ГЛОСАРІЙ 485 СПИСОК РЕКОМЕНДОВАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ 500 ДОДАТКИ 530