У посібнику розкриваються теоретичні основи державної служби як важливої складової державного управління, розглядаються історія її виникнення та розвитку, моделі та види державної служби в інших країнах, завдання, організація та правове регулювання практики державної служби, основні напрями її реформування. До кожного розділу додаються запитання та завдання для самоконтролю. Розраховано на студентів, які вивчають дисципліни "Державна служба в Україні", "Державне управління", "Державне управління і місцеве самоврядування", "Державне регулювання економіки", "Правознавство", та викладачів вищих навчальних закладів. Посібник буде корисним також працівникам органів державного управління і місцевого самоврядування. ЗМІСТ Передмова 9 Розділ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ 13 1.1. Виникнення державної служби та її сутність 14 1.2. Державна служба як наука і навчальна дисципліна 20 1.3. Деякі аспекти виникнення термінології державної служби та її основних концепцій 25 Навчальний тренінг 34 Розділ 2. ІСТОРІЯ РОЗВИТКУ ТЕОРІЇ ТА ПРАКТИКИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ І ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ 36 2.1. Розвиток держави і державної служби у стародавньому світі 37 2.1.1. Розвиток державного управління в краї- нах Стародавнього Сходу 37 2.1.2. Розвиток державного управління в антич- них країнах стародавнього світу 55 2.2. Теорія і практика державної служби Середньовіччя та Нового часу 71 2.3. Розвиток державного управління і держав- ної служби на теренах України 76 2.3.1. Державне управління Руси-України 77 2.3.2. Україна у складі Російської імперії XVIII-XX ст 99 2.3.3. Державне управління і державна служба в Україні 1917-1991 рр 121 Навчальний тренінг 134 Розділ 3. ДЕРЖАВА І ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ 139 3.1. Держава. Державна влада. Устрій та фор- ми держав 140 3.2. Правова держава і громадянське суспіль- ство: розвиток ідеї та сучасність 150 3.3. Сутність та принципи державного управ- ління 153 3.4. Функції державного управління 158 3.5. Філософія як складова науки державного управління 163 Навчальний тренінг 166 Розділ 4. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ. КЕРУВАН- НЯ ДЕРЖАВНОЮ СЛУЖБОЮ В УКРАЇНІ 168 4.1. Гілки державної влади та поділ повноважень між ними 169 4.2. Державний устрій України. Влада. її структура і правові джерела 171 4.3. Виконавча гілка влади як складова системи державного управління в Україні. Система центральних органів виконавчої влади 176 4.4. Регіональні та місцеві органи виконавчої влади. Виконавчі органи місцевих рад 185 4.5. Управління державною службою 188 Навчальний тренінг 191 Розділ 5. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ТА ОРГАНІЗА- ЦІЙНО-ПРАВОВІ ІНСТИТУТИ УКРАЇН- СЬКОЇ ДЕРЖАВИ 194 5.1. Правові джерела державної служби 195 5.2. Система державної служби 198 5.3. Принципи державної служби 199 5.4. Мета, характеристики та функції дер- жавної служби 202 5.5. Методи управління державною службою 205 Навчальний тренінг 207 Розділ 6. СТАТУС ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ 209 6.1. Сутність правового поняття "державний службовець". Типи посад державних службовців 210 6.2. Класифікація адміністративних посад державної служби та рангів державних службовців 213 6.3. Правовий статус державного службовця 219 6.4. Юридична відповідальність державних службовців 226 6.5. Порядок проведення службового розслідування 230 Навчальний тренінг 235 Розділ 7. КАР'ЄРА І ПОРЯДОК ПРОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ 237 7.1. Службова кар'єра 238 7.2. Прийняття на державну службу 240 7.3. Проходження державної служби 247 7.4. Кадрове забезпечення державної служби 262 7.5. Припинення державної служби 267 Навчальний тренінг 272 Розділ 8. МАТЕРІАЛЬНЕ ТА СОЦІАЛЬНО- ПОБУТОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ 275 8.1. Сутність і напрями матеріального та соціально-побутового забезпечення державних службовців 276 8.2. Оплата праці державних службовців 279 8.3. Пенсійне забезпечення державних службовців 285 Навчальний тренінг 289 Розділ 9. ЕТИКА ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ 291 9.1. Мораль і етика. їх сутність і спів- відношення 292 9.2. Етика державного управління і етична культура державних службовців 293 9.3. Естетична культура державних службовців 297 Навчальний тренінг 298 Розділ 10. МОДЕЛІ ТА ВИДИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ. ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД 300 10.1. Моделі зарубіжної державної служби 301 10.2. Види державної служби 305 10.3. Особливості державної служби деяких зарубіжних країн 309 10.3.1. Особливості розвитку державної служби у Великій Британії та її сьогодення 309 10.3.2. Особливості державної служби у США 321 10.3.3. Особливості державної служби у Франції 327 10.4. Основні напрями реформування зару- біжної державної служби 332 Навчальний тренінг 337 Розділ 11. ОСОБЛИВОСТІ СПЕЦІАЛІЗОВАНОЇ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ В УКРАЇНІ 339 11.1. Підсистеми спеціалізованої державної служби 340 11.2. Особливості звань (чинів) службовців спеціалізованої державно ї служби 341 11.2.1. Система категорій посад та рангів посадових осіб органів місцевого самоврядування 342 11.2.2. Система посад і рангів службовців дипломатичної служби 343 11.2.3. Система класних чинів працівників органів прокуратури 346 11.2.4. Система спеціальних звань податкової служби 347 11.2.5. Система спеціальних звань митної служби 349 11.2.6. Зв'язок між державною службою і виконанням повноважень народного депутата України 351 11.2.7. Система військових звань та посад Збройних сил України 352 11.3. Особливості матеріально-побутового забезпечення службовців деяких видів спеціалізованої державної служби 356 Навчальний тренінг 361 Розділ 12. АДМІНІСТРАТИВНА РЕФОРМА І РОЗВИТОК ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ В УКРАЇНІ 363 12.1. Необхідність адміністративної реформи в Україні. її зміст, мета, напрями та етапи 364 12.2. Стратегія розвитку державної служби як складової адміністративної реформи 367 Навчальний тренінг 369 Замість післямови 370 Використана література 374 Додатки 408 Закон України "Про державну службу" 408 Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" 434