Успішному зростанню сусідня Польща багато в чому завдячує соціально-економічному розвитку окремих громад, міст та регіонів. В цьому підручнику узагальнюється польський досвід розробки і реалізації стратегій локального розвитку, розкривається зміст та структура стратегій місцевого, регіонального соціально-економічного та культурного розвитку, описуються етапи створення та механізми реалізації таких стратегій. Українське видання стало результатом співпраці польських авторів та українських експертів з регіонального стратегічного планування в рамках проекту ПАУС1 "Розробка стратегій регіонального розвитку для України ("Острови надій")". Матеріали підручника адаптовано до умов вітчизняного законодавства, структури органів державної влади та місцевого самоврядування. Вони доповнені матеріалами щодо українського досвіду планування соціально-економічного розвитку територій. В підручнику не змінений стиль мови наших польських колег. Зроблено це з огляду на те, щоб зберегти самобутність мислення польських фахівців, зберегти тонкощі термінології, якою оперують польські спеціалісти самоврядування. Видання розраховане на депутатів усіх рівнів, працівників органів державної влади та місцевого самоврядування, науковців, студентів та всіх, хто цікавиться проблемами місцевого та регіонального розвитку. Вступне слово З Від авторів 5 Вступ до українського видання 8 Як працювати з книжкою 9 1 Польська та Українська системи місцевої адміністрації 10 1.1 Над чим варто задуматись.. 11 1.1.1 Перший крок 11 1.1.2 Об'єкт нашого вивчення 12 1.2 Коротка характеристика польської системи місцевої адміністрації 14 1.2.1 Реформа адміністрації в постсоціалістичній Польщі 14 1.2.1.1 Основні принципи здійснюваних реформ 15 1.2.1.2 Зміни відносин власності 15 1.2.1.3 Основні ланки адміністративного устрою Польщі 16 1.2.1.3.1 Гміна 16 1.2.1.3.2 Повіт. 17 1.2.1.3.4 Воєводство 18 1.2.1.3.5 Ефективна держава 18 1.2.2 Гміна - первинний суб'єкт місцевого самоврядування в Польщі 19 1.2.2.1 Рада гміни 19 1.2.2.2 Правління гміни 20 1.2.2.3 Структура установи гміни 20 1.2.2.4 Бюджет гміни 21 1.2.2.4.1 Доходи гміни 21 1.2.2.4.2 Видатки гміни 28 1.2.2.4.3 Підготовка проекту бюджету 33 1.2.2.4.4 Реалізація бюджету. 35 1.2.3 Питання, дискусійні теми 36 1.2.3.1 Питання 36 1.2.3.2 Дискусійні теми 36 1.3 Стисла характеристика української системи місцевої адміністрації 37 1.3.1 Передусім - про законодавчі джерела 37 1.3.1.1 На цьому ґрунтується місцеве самоврядування 37 1.3.1.2 А що з державною владою? 38 1.3.1.3 Не плутаймо те, що плутати не слід 38 1.3.1.4 Погляд на адміністративну мапу. 39 1.3.1.5 Пройдемося щаблями адміністративного поділу - район та область 39 1.3.2 Місцеве самоврядування в Україні - сучасні акценти 40 1.3.2.1 Територіальна громада, вона ж первинний суб'єкт місцевого самоврядування 40 1.3.2.1.1 До речі - про населені пункти в Україні 41 1.3.2.1.2 Чим є територіальна громада - обриси феномену. 42 1.3.2.1.3 Чим територіальна громада не є 42 1.3.2.1.4 Органи самоврядування територіальної громади 43 1.3.2.2 Кілька важливих зауважень 44 1.3.2.3 Питання місцевого значення - що це таке? 44 1.3.2.3.1 Компетенція територіальної громади 44 1.3.2.3.2 Компетенція органів місцевої влади 45 1.3.2.3.3 Офіційні документи місцевих органів влади 47 1.3.2.4 Майно територіальних громад 48 1.3.2.4.1 Природа комунального майна 48 1.3.2.4.2 Як може використовуватись майно територіальних громад 49 1.3.2.4.3 Питання ефективності управління комунальним майном 50 1.3.2.5 Слово про міський бюджет. 51 1.3.2.5.1 Формування бюджету 51 1.3.2.5.2 Міжбюджетні трансферти 51 1.3.3 Питання, дискусійні теми 53 1.3.3.1 Питання 53 1.3.3.2 Дискусійні теми 53 2 Перед тим як почнемо творити стратегію 54 2.1 Словничок, або: визначення понятійного апарату. 55 2.1.1 "Стратегія". Що це таке? 55 2.1.1.1 Стратегічне планування 56 2.1.1.2 А що ж із стратегічним управлінням? 58 2.1.2 "Розвиток". Що це ? 59 2.1.2.1 Труднощі з визначенням "локального розвитку" 59 2.1.2.2 Наше визначення локального розвитку. 60 2.1.2.3 HDI - Показник Суспільного Розвитку. 62 2.1.2.4 Зрівноважений розвиток 63 2.1.2.5 Задоволення потреб, але яких? 63 2.1.3 Що значить "локальний"? 65 2.1.3.1 Компетенція в галузі стратегічного планування 66 2.1.4 Питання, дискусійні теми 69 2.1.4.1 Контрольні питання 69 2.1.4.2 Дискусійні теми 69 2.2 Стратегія це план на майбутнє 70 2.2.1 Світ змінюється 71 2.2.2 Глобальні технологічні прогнози 72 2.2.2.1 Прогнози нових технологій 74 2.2.2.2 Наближається четверта хвиля 74 2.2.2.3 Технологія визначає засоби 75 2.2.3 Глобальні суспільно-економічні прогнози 76 2.2.3.1 Глобалізація вже наступила 76 2.2.3.2 Послуги замість промисловості, знання замість сили 77 2.2.3.3 Зміни на ринку праці 78 2.2.3.3.1 Високоякісні робочі місця ..78 2.2.3.3.2 Праця подорожує по світу. 79 2.2.3.4 Швидкий прибуток, чи розвиток? 80 2.2.3.5 Видовищ! 80 2.2.3.6 Демографічні зміни в розвинутих країнах 81 2.2.4 Отже 83 2.2.5 Питання, дискусійні теми 84 2.2.5.1 Контрольні питання 84 2.2.5.2 Дискусійні теми 84 2.3 Як не треба розробляти стратегію? 85 2.3.1 Не переписуйте у друзів 85 2.3.1.1 Стратегія бідного суспільства і молодої ринкової економіки………………………………………………………………….. 85 2.3.1.2 "Economy, stupid" 86 2.3.1.3 Розвиток економічний, чи ... зрівноважений? 87 2.3.2 Найчастіші помилки 87 2.3.2.1 Стратегія "екстраполяційна" 87 2.3.2.2 Стратегія під "шаблон" 88 2.3.2.3 Стратегія белькотливо-псевдонаукова 89 2.3.2.4 Стратегія-мрія 90 2.3.2.5 "Не висовуватись" 90 2.3.2.6 "Концерт побажань" 91 2.3.2.7 Стратегія "очевидності і загальних фраз" 91 2.3.2.8 "Всього по трішки" 92 2.3.3 Питання, дискусійні теми 93 2.3.3.1 Контрольні питання 93 2.3.3.2 Дискусійні теми 93 З Приступаємо до підготовки: методологія, люди, дані 94 3.1 Зауваження перед початком роботи 95 3.1.1 Спочатку - підготовка до роботи 95 3.1.1.1 Ієрархія завдань 95 3.2 Вибираємо метод роботи: "по-батьківськи" чи "як партнери"? .96 3.2.1 Влада краще знає: управлінський метод 96 3.2.2 Експертний метод 97 3.2.3 Експертно - консультаційний метод 97 3.2.4 Метод менеджерсько-консультаційний 98 3.2.5 "Метод співучасті" 99 3.2.6 Питання, дискусійні теми 101 3.2.6.1 Питання 101 3.2.6.2 Дискусійні теми 101 3.3 Люди, з якими будемо працювати над стратегією 102 3.3.1 Політики, експерти, громадяни: різні ролі 102 3.3.1.1 Жителі 105 3.3.1.2 Експерти (консультанти) 106 3.3.1.2.1 Уникнення емоційної участі в місцевих стосунках 106 3.3.1.2.2 Покращення процесу спілкування між окремими учасниками процесу стратегічного планування 107 3.3.1.2.3 Краще представлення точок зору і результатів 107 3.3.1.3 Місцева влада 108 3.3.1.3.1 Політики .....108 3.3.1.3.2 Чиновники, менеджери 108 3.3.2 Конвент Розвитку Гміни 109 3.3.2.1 Конвент і конфлікти: що робити з "важкими партнерами"?...11О 3.3.2.2 Практичні поради: скликання конвенту і визначення його складу ……………………………………………………………………111 3.3.2.3 Підготовка конвенту до роботи 113 3.3.2.4 Спеціалізація робочих груп Конвенту. 113 3.3.3 Питання, дискусійні теми 114 3.3.3.1 Контрольні питання 114 3.3.3.2 Дискусійні теми 114 3.4 Вхідні дані: над чим будемо працювати? 115 3.4.1 Звідки брати дані? 115 3.4.1.1 "Готові" дані 115 3.4.1.2 Аналітичний звіт про передумови та напрямки господарювання простором гміни 115 3.4.1.3 Порівняльні дані зовнішнього характеру. 116 3.4.1.4 Місцеві "ефемерні дані" 116 3.4.2 Як представити дані? 117 3.4.2.1 Старанний вибір форми представлення даних 117 3.4.2.2 Дані, представлені графічно (графіки, схеми, карти тощо)… 118 3.4.2.3 База порівняння 121 3.4.3 Чому султан носить зелені підтяжки? 122 3.4.4 Питання, дискусійні теми 123 3.4.4.1 Контрольні питання 123 3.4.4.2 Дискусійні теми 123 4 Рапорт про стан гміни: найважча частина роботи 124 4.1 Як виникає Рапорт 124 4.1.1 Структура Рапорту: що значить, як її зрозуміти? 124 4.1.2 Експерти беруть дані у свої руки 127 4.1.2.1 Лише стратегічні передумови, тобто: викидаємо більшу частину роботи .....127 4.1.2.2 А-В-С-аналіз 128 4.1.2.3 Чому не SWOT-аналіз? 133 4.1.3 Питання, дискусійні теми 134 4.1.3.1 Контрольні питання 134 4.1.3.2 Дискусійні теми 134 4.2 Як писати перший розділ Рапорту: "Зовнішнє оточення і зовнішні взаємовідносини" 135 4.2.1 Територіальний масштаб аналізу. 135 4.2.2 Вплив розвитку сусідніх центрів 135 4.2.3 Зовнішні конкуренти 136 4.2.4 Комунікаційні сполучення 136 4.2.5 Питання, дискусійні теми 137 4.2.5.1 Контрольні питання 137 4.2.5.2 Дискусійні теми 137 4.3 Як писати другий розділ рапорту: "Просторовий лад і урбаністика" 138 4.3.1 Вступ 138 4.3.1.1 Аналітичний звіт про передумови та напрямки господарювання простором гміни 138 4.3.1.2 Генеральна схема планування території 139 4.3.1.3 Графічне представлення інформації про просторове розміщення гміни 140 4.3.2 Територія гміни: що і як описувати 141 4.3.2.1 Функціональні сфери 141 4.3.2.2 Урбаністичні системи 142 4.3.2.3 Комунікаційна система 142 4.3.2.4 Інші елементи технічної інфраструктури 143 4.3.2.5 Структура використання території гміни 143 4.3.3 Охорона культурної спадщини 143 4.3.4 Особливо важливі об'єкти для гміни 144 4.3.5 Питання, дискусійні теми 145 4.3.5.1 Дискусійні теми 145 4.4 Як писати третій розділ Рапорту: "Зовнішнє середовище"...................... 146 4.4.1 Ресурси і привабливість навколишнього середовища 146 4.4.1.1 Охорона природи 146 4.4.1.2 Привабливість зовнішнього середовища 147 4.4.1.3 Природні багатства і ресурси, придатні для господарського використання 147 4.4.2 Антропогенні загрози для зовнішнього середовища та способи протидії цим загрозам 147 4.4.2.1 Негативний антропогенний вплив на окремі елементи навколишнього середовища 148 4.4.2.2 Актуальні форми протидії небажаним наслідкам впливу людини на зовнішнє середовище 149 4.4.3 Питання, дискусійні теми 150 4.4.3.1 Контрольні питання 150 4.4.3.2 Дискусійні теми 150 4.5 Як писати четвертий розділ Рапорту: "Місцева громада" 151 4.5.1 Демографічна характеристика 151 4.5.2 Якість життя 152 4.5.2.1 Економічний стан сімей 152 4.5.2.2 Переваги проживання в даному місті 153 4.5.2.3 Якість і естетика території гміни 153 4.5.2.4 Громадська безпека 153 4.5.2.5 Рівень доступності ринкових послуг. 154 4.5.2.6 Суспільний клімат. 154 4.5.3 Освіта 154 4.5.4 Культура і спорт 155 4.5.5 Охорона здоров'я та соціальна допомога 156 4.5.6 Ринок праці 157 4.5.7 Суспільна мобілізація 158 4.5.7.1 Місцева громадська активність 158 4.5.7.2 Місцева політична активність 158 4.5.7.3 Місцева підприємницька активність 158 4.5.8 Питання, дискусійні теми 159 4.5.8.1 Контрольні питання 159 4.5.8.2 Дискусійні теми 159 4.6 Як писати п'ятий розділ Рапорту: "Місцева економіка" 160 4.6.1 Зовнішні умови, в яких функціонує економіка гміни 160 4.6.2 Характеристика місцевого сектора економіки 161 4.6.2.1 Галузева структура місцевої економіки 161 4.6.2.2 Клімат для підприємництва 163 4.6.2.3 Тіньовий сектор 163 4.6.3 Умови функціонувань? я місцевої економіки 164 4.6.3.1 Місцевий ринок нерухомості 164 4.6.3.2 Місцевий ринок праці 164 4.6.3.2.1 Функціональний анальфабетизм 164 4.6.3.2.2 Самокерованість 165 4.6.3.3 Інституції підтримки підприємців 165 4.6.3.3.1 Інституції комерційного ринку. 165 4.6.3.3.2 Громадські організації, що реалізують програми підтримки бізнесу. 166 4.6.3.4 Гміна як учасник місцевих економічних відносин 166 4.6.3.41 Гміна допомагає місцевій економіці 166 4.6.3.4.2 Гміна створює перешкоди для місцевої економіки 166 4.6.4 Питання, дискусійні теми 167 4.6.4.1 Дискусійні теми 167 4.6.4.2 Як писати шостий розділ Рапорту: "Бюджет і організаційні питання" 167 4.7 Бюджетні передумови 168 4.7.1 Вступні зауваження 169 4.7.1.1 Витрачати мало, чи - мудро? 169 4.7.1.1.1 Зменшити видатки чи збільшити доходи? 169 4.7.1.1.2 Як розглядати фінанси гміни? 170 4.7.1.1.3 Порівняння реальної, а не номінальної вартості 170 4.7.1.1.4 Старанність гміни в питаннях доходів бюджету. 171 4.7.1.2 Фіскальна політика гміни 172 4.7.1.2.1 Доходи від майна гміни 172 4.7.1.2.2 Господарська діяльність гміни 173 4.7.1.2.3 Цільове використання коштів з бюджету гміни 175 4.7.1.3 Бюджетна класифікація, структура бюджету по завданнях 175 4.7.1.3.1 Спосіб фінансування завдань 175 4.7.1.3.2 Одинична вартість виконання послуг. 176 4.7.1.4 Потенціал бюджету на цілі розвитку. 176 4.7.1.5 Інвестиційний потенціал гміни 177 4.7.1.5.1 Кредитоспроможність гміни 177 4.7.1.5.2 Коефіцієнт самостійності бюджету. 179 4.7.1.5.3 Доступність для всієї територіальної громади і прозорість бюджету. 181 4.7.1.6 Організаційна структура гміни 182 4.7.2 Основна організаційна схема гміни 183 4.7.2.1 Перша сфера: Управління Гміни 184 4.7.2.2 Структура адміністрації і вартість її утримання 185 4.7.2.2.1 Якість обслуговування жителів Управлінням Гміни 185 4.7.2.2.2 Комп'ютеризація Управління 186 4.7.2.2.3 Друга сфера: структура гміни поза Управлінням 187 4.7.2.3 Об'єкти і послуги гміни 188 4.7.2.3.1 Допоміжні одиниці гміни 188 4.7.2.3.2 Третя сфера: автономні суб'єкти, які виконують завдання гміни 191 4.7.2.4 Графічне представлення організаційної структури гміни 192 4.7.3 Питання, дискусійні теми 193 4.7.3.1 Дискусійні теми 193 5 Вибираємо стратегічні цілі розвитку гміни 194 5.1 План, але який? 195 5.1.1 Яка є суть планування? 195 5.1.2 План - проект - програма 196 5.1.3 А що зі стратегією? 197 5.1.4 Риси доброго плану. 198 5.1.4.1 Доцільність 198 5.1.4.2 Виконавчість 198 5.1.4.3 Внутрішня згідність (цілісність) 199 5.1.4.4 Легкість впровадження (оперативність концепції) 199 5.1.4.5 Еластичність 200 5.1.4.6 Відповідний рівень детальності 200 5.1.4.7 Часова перспектива 201 5.1.4.8 Кінцеві терміни реалізації 201 5.1.4.9 Адекватність глибини опису. 202 5.1.4.10 Раціональність плану (базування плану на аналізі) 202 5.1.4.11 Виконавча оперативність 202 5.1.5 Питання, дискусійні теми 203 5.1.5.1 Контрольні питання 203 5.1.5.2 Дискусійні теми 203 5.2 Вибираємо цілі 204 5.2.1 Про різновиди стратегічних цілей 204 5.2.1.1 Ціль, як "стан речей, якого ми хочемо досягти" 204 5.2.1.1.1 Відносне визначення 204 5.2.1.1.2 Безумовне визначення 205 5.2.1.1.3 Вимірювання цілей першого роду. 205 5.2.1.2 Ціль, як "пункт на горизонті, що визначає напрямок нашого руху" 206 5.2.1.3 Ціль, як предмет (об'єкт) вибраних дій 206 5.2.2 Як вибирати стратегічні цілі? 207 5.2.2.1 Перший етап: концерт на замовлення 207 5.2.2.1.1 Точки зору лідерів - членів конвенту. 207 5.2.2.1.2 Індивідуальні розмови експертів з ключовими особами 207 5.2.2.1.3 Дослідження громадської думки - анкетування 208 5.2.2.1.4 Цілі, сформульовані експертами 208 5.2.2.1.5 Цілі, запропоновані місцевою владою 208 5.2.2.2 Другий етап: селекція цілей 210 5.2.2.2.1 Виключення цілей неможливих, не співпадаючих з діючим законодавством, логічно суперечних або неадекватних 210 5.2.2.2.2 Зведення цілей до спільного знаменника 211 5.2.2.2.3 Ідентифікація груп суміжних цілей 211 5.2.2.2.4 Пошук цілей взаємно суперечних 212 5.2.2.2.5 Ідентифікація конкуруючих цілей 212 5.2.2.2.6 Створення "карти цілей" 212 5.2.2.3 Третій етап: побудова ієрархії цілей 215 5.2.2.4 Дебати над стратегічними цілями 217 5.2.3 Питання, дискусійні теми 220 5.2.3.1 Контрольні питання 220 5.2.3.2 Дискусійні теми 220 5.3 Місія гміни і стратегічне бачення 221 5.3.1 Місія гміни - новий погляд 221 5.3.1.1 Цілком інакше, ніж в комерційній фірмі 221 5.3.1.2 Чим повинна бути місія гміни? 222 5.3.1.3 Зовнішня і внутрішня місії 223 5.3.1.4 Місія і стратегічні цілі гміни 224 5.3.2 Питання, дискусійні теми 225 5.3.2.1 Контрольні питання 225 5.3.2.2 Дискусійні теми 225 6 Плануємо засоби реалізації стратегічних цілей 226 6.1 На стику стратегічного планування і стратегічного менеджменту 227 6.1.1 Менеджмент, зорієнтований на досягнення цілей 227 6.1.1.1 Десять принципів підприємнцької влади Дрюкєра 228 6.1.1.1.1 Замовлення послугу зовнішніх виконавців 228 6.1.1.1.2 Передача компетенцій на нижчий рівень 228 6.1.1.1.3 Введення принципу конкуренції до системи надання послуг....228 6.1.1.1.4 Самокерування почуттям місії і мінімалізація законодавчих актів 229 6.1.1.1.5 Результативність діяльності замість старань 229 6.1.1.1.6 Влада, що керується потребами клієнта 229 6.1.1.1.7 Фінансування послуг з оплат, не з податків 229 6.1.1.1.8 Запобігання замість лікування 230 6.1.1.1.9 Спільне прийняття рішень і колективна реалізація 230 6.1.1.1.10 Використання ринкових механізмів замість адміністративних 230 6.1.1.2 Контрактування замість дотацій 230 6.1.1.2.1 Дотації 231 6.1.1.2.2 Контрактування послуг. 231 6.1.1.2.3 Специфікація і стандартизація послуг. 232 6.1.1.2.4 Контрактування - це майбутнє 232 6.1.2 Питання, дискусійні теми 233 6.1.2.1 Контрольні питання 233 6.1.2.2 Дискусійні теми 233 6.2 Проекти і стратегічні програми 234 6.2.1 Що таке проект? 234 6.2.1.1 Опис існуючої невирішеної потреби або проблеми суспільства, яка є причиною реалізації даного проекту. 234 6.2.1.2 Назва проекту. 235 6.2.1.3 Ціль проекту. 236 6.2.1.4 Точно визначені часові рамки 237 6.2.1.5 План реалізації 237 6.2.1.6 Бюджет 238 6.2.1.7 Бенефіціанти 238 6.2.1.8 Результати 239 6.2.1.9 Моніторинг і оцінювання 240 6.2.1.10 Координатор 241 6.2.2 Як підготувати проект? 242 6.2.2.1 3 чого починати? 242 6.2.2.2 Плануємо діяльність 242 6.2.2.2.1 Концепція проекту. 242 6.2.2.2.2 Список завдань 243 6.2.2.3 Структура проекту 244 6.2.2.3.1 Сіткова діаграма PERT 244 6.2.2.3.2 Таблиця Ганта (Gantt) 245 6.2.2.3.3 "Критичні пункти" проекту. 248 6.2.2.3.4 Календар реалізації проекту. 249 6.2.2.3.5 Метод критичної стежки -МКС 249 6.2.2.3.6 Управління ресурсами 250 6.2.2.3.7 Комп'ютерна допомога в створенні проекту. 251 6.2.3 Спрощений запис проектів у стратегії 251 6.2.3.1 ДОО - діаграма об'єднаної оцінки 252 6.2.3.2 ДРОО - діаграма рейтингової об'єднаної оцінки 254 6.2.4 Як треба формулювати і записувати програми і політику?.... 255 6.2.4.1 Програми 255 6.2.4.2 Політика 256 6.2.5 Питання, дискусійні теми 257 6.2.5.1 Контрольні питання 257 6.2.5.1 Дискусійні теми 257 6.3 Партнери, які можуть допомогти 258 6.3.1 Партнери в Україні 258 6.3.1.1 Державна підтримка 259 6.3.1.2 Зв'язки органів місцевого самоврядування 261 6.3.1.3 Агентства регіонального розвитку 262 6.3.1.4 Організації підтримки локального бізнесу. 265 6.3.2 Міжнародна співпраця 267 6.3.2.1 Польсько-Американсько-Українська Ініціатива про Співпрацю (ПАУС1) 268 6.3.2.2 Академія Локального Розвитку. 270 6.3.2.3 Міжнародний Фонд Відродження 272 6.3.2.4 Програма "Region in Transition" 273 6.3.2.5 Програма TACIS IBPP. 276 6.3.2.6 Інші партнерські організації з-за кордону. 277 6.4 Приклади проектів і програм 279 6.4.1 Просторовий лад і урбаністика 279 6.4.2 Середовище 281 6.4.3 Місцева громада 283 6.4.4 Місцева економіка: приклади проектів і програм 284 6.4.5 Розробка стратегічного плану. 288 6.5 Стратегія опрацьована: що далі? 291 6.5.1 Затвердження стратегії Радою 291 6.5.2 Продовження процесу. 291 6.5.3 Видаємо і розповсюджуємо стратегію 292 Література 294